李克强：城市建设要消除“马路拉链”

1 地下综合管廊建设

　　城市建设重心向地下转移 逐步消除“马路拉链”等问题

　　会议指出，针对长期存在的城市地下基础设施落后的突出问题，要借鉴国际先进经验，在城市建造用于集中敷设电力、通信、广电、给排水、热力、燃气等市政管线的地下综合管廊，作为国家重点支持的民生工程，这可以逐步消除“马路拉链”、“空中蜘蛛网”等问题。

　　分析人士称，这一创新之举意味着城市建设重心从地上设施建设向地下设施建设和地下空间开发利用转移。

　　会议确定，各城市政府要编制地下综合管廊建设专项规划；在全国开展一批地下综合管廊建设示范；完善管廊建设和抗震防灾等标准，落实工程规划、建设、运营各方质量安全主体责任，接受社会监督；创新投融资机制，通过特许经营、投资补贴、贷款贴息等方式，鼓励社会资本参与管廊建设和运营管理。

　　2 旅游投资和消费

　　放宽旅游租车等 互联网+新业态准入

　　会议认为，通过改革创新促进旅游投资和消费，对于推动现代服务业发展，增加就业和居民收入具有重要意义。

　　为此，要改善旅游消费环境，支持加强中西部地区支线机场、连通景区道路等建设，规范旅游市场价格和经营秩序；要发展个性化、特色化乡村旅游，支持大学毕业生、返乡农民工等通过乡村旅游自主创业。

　　要放宽在线度假租赁、旅游租车等“互联网+”新业态的准入和经营许可，推动各地落实带薪休假制度；要加大政府投入，鼓励采取PPP等模式投资建设和运营旅游项目，拓宽旅游企业融资渠道，鼓励金融机构加大信贷支持。

　　3 反家暴法草案

　　设立人身安全保护令制度 明确社会组织等各方职责

　　会议通过《中华人民共和国反家庭暴力法(草案)》。草案按照预防为主、教育与惩处相结合原则，规定根据情节轻重对加害人出具告诫书、给予治安管理处罚或追究刑事责任等，明确了政府、社会组织、自治组织和学校、医疗机构等各方职责，并设立人身安全保护令制度，切实保障家庭成员特别是妇女儿童权益。会议决定将草案提请全国人大常委会审议。

　　【现场】

　　李克强：一些大城市一场暴雨就“看海”

　　“一场暴雨，就会引发市民们戏称的‘看海’现象，这还是在一些大城市。”7月28日，李克强总理在常务会议上说，“目前中国正处在城镇化快速发展时期，但我们的地下管廊建设严重滞后。加快这方面的建设，很有必要！”李克强指出，建设地下综合管廊，既是拉动有效投资的着力点，又可以增加公共产品供给，提高城市安全水平和城镇化发展质量，打造经济发展新动力。

　　他说，新型城镇化建设“既重‘面子’，也要重‘里子’。”

　　“你挖了我填，你填好我再挖”造成浪费

　　2014年5月，李克强总理在内蒙古赤峰考察一家污水处理厂的在建项目工地时表示，我们的许多城市表面光鲜亮丽，但地下基础设施仍是短板。他当时说：“‘面子’是城市的风貌，而‘里子’则是城市的良心。只有筑牢‘里子’，才能撑起‘面子’，这是城市建设的百年大计。”

　　本次常务会议讨论的城市地下综合管廊，被总理视为“推动城市地下设施建设的一条可行通路”。地下综合管廊，是指在城市地下用于集中敷设电力、通信、热力等市政管线的公共隧道。

　　“过去，因为体制分割，许多城市的路面常常是‘你挖了我填，你填好我再挖’，造成了大量的浪费。”总理会上说，“但地下综合管廊建设这一新模式，把各种地下设施都引入管廊，可以逐步消除‘马路拉链’、‘空中蜘蛛网’等问题。”

　　“对推进新型城镇化建设有历史意义”

　　“要在城市地下综合管廊建设中开展政府和社会资本合作(PPP)模式，有没有成熟经验证明这一模式的回报率？”在讨论这一议题时，李克强总理向有关部门负责人询问。

　　这位负责人回答说，城市地下综合管廊建设相当于建设一条地下“高速公路”，只要是铺设在城市地下的管线都要从管廊中通过。这是一个稳定的市场，因此回报率会是长期稳定的。

　　李克强说：“坦率讲，我们这么大的城市总量，不能完全依靠财政进行大规模的基础设施建设，还是要采取综合的商业运作方式。既要发挥财政四两拨千斤的作用，提供必要的金融支持，也要鼓励社会资本参与建设和运营管理，并为此建立合理的收费机制和相应的运营管理机制。”

　　他尤其强调，在城市管廊建设和运营管理中，必须制定和完善国家标准，“要绝对确保安全”。

　　李克强最后要求有关部门，要多吸收世界其他国家的先进经验，将城市地下综合管廊建设这一创新在部分城市试点后逐步推广开来，“这对我们推进新型城镇化建设具有历史意义。”他说。 据中国政府网

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